省工商联主席丁飞：推动构建亲清政商关系，助力打造自贸港一流营商环境

畅通完善政商沟通渠道。一是不断加强民营企业与省委、省政府的沟通联系。按照省委、省政府部署要求，组织有代表性的民营经济人士列席全省经济形势分析会等省委、省政府相关会议，参加《民营经济发展促进法》等重要涉企政策法规制定的征求意见座谈会。二是不断健全与公检法司等单位的涉企合作机制平台。与省高院、省检察院、省公安厅、海南自由贸易港知识产权法院等单位建立并完善沟通联系机制，与省司法厅、省律协深入贯彻“万所联万会”机制，合力护航民营经济发展。2023年与省司法厅组成联合工作组，深入10个市县48家民营企业开展企业合规指导工作，助力法治民企建设。

注重增强政商沟通实效。一是加强政策宣讲解读。通过线上或线下的方式，深入民营企业和商会开展中央和省委重要会议精神以及自贸港政策宣讲解读，扎实做好政策直达企业“最后一公里”工作。近3年共培训超50场（次），培训人数逾5000人。2023以来，省工商联结合海南特点策划开展了4期“营商老爸茶”政企面对面、“送政策、送服务、送温暖进商会”等活动，针对商会和企业反映的问题，税务、资规等部门现场解答、面对面服务，共同为企业纾困解难。二是不断深化民企评营商环境工作。连续5年开展海南民企评营商环境工作，以民营企业家为评价主体，着力构建“企业说了算”的评价体系，每年形成《海南民企评营商环境报告》和市县专题评价报告，向省委、省政府和市县党委政府反馈，将评价结果纳入年度全省营商环境评价体系，为政府了解企业的实际感受和诉求提供了重要参考。三是及时反映企业家诉求和心声。制定《省工商联机关干部联系走访民营企业制度》《民营企业诉求处理办法》等规定，建立优化营商环境和助企纾困工作例会制度，安排领导接访日，通过各种渠道收集企业问题和建议，以党委信息、政协提案等形式报送和反馈相关部门，推动解决了企业在招投标领域难以使用保证保险等一批问题。

持续深化“廉商”教育。一是以省工商联换届为契机，组织新一届执委观看警示教育片《行贿者戒》，组织省工商联常委实地参观反腐倡廉警示教育基地，聆听省纪委领导专题授课。二是与省纪委监委和省委统战部联合印发《关于开展民营经济人士廉洁教育工作方案》，共同开展招投标行业廉洁从业教育活动，发布政商交往正面典型案例，邀请专家讲授《“廉贾”与新儒商》专题讲座，通过多种方式教育引导广大民营经济人士筑牢守法底线，防范违规风险。

根据近年来省工商联开展亲清政商关系调研和民企评营商环境的调查结果，我们发现我省在构建亲清政商关系方面主要存在政商“不亲”、沟通交往不深不实、部门与平台协调不畅、重商亲商氛围不浓等问题。据此提出以下四点建议。

以“清”为底线，加强双向引导教育。一是教育党员干部正确认识和处理政商关系。引导公职人员由传统管控思维向现代服务共赢思维转变，提升为企业服务的意识，鼓励坦荡真诚同民营企业接触交往，同时要保持清白、纯洁的关系，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则，定期开展领导干部及公职人员作风自查与限期整改活动，完善违法违规违纪行为监督与举报机制，使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，坚决守住纪律底线、廉洁底线、工作底线。二是不断深化民营经济人士理想信念教育活动。进一步发挥统战部、工商联的主渠道作用，充分发挥商会作用，教育引导民营经济人士增强规则意识，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，引领企业实现规范化、科学化、法治化发展。加强正负面典型案例的发布，通过发挥正面的引导作用和反面的警示作用，使企业家进一步明确政商交往界线，更加自觉地依法依规办事，更加主动地维护亲清政商关系。

以“实”为保障，提升企业发展获得感。一是实现政务服务标准化、规范化。科学细化量化审批服务标准与手续，保障业务信息全流程高度透明，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准“秒批”。利用互联网、大数据实现表单式、系统化流程，跨部门无缝对接，实现部门之间信息共享与智慧化互动。完善综合涉企服务数字化平台，构建一张网、一个系统化路径、一个大数据平台，加大政府流程一体化与信息共享力度，保障各类企业平等便捷获取信息和政务服务。二是提升政务服务水平与能力。加大全员培训力度，全面提高公职人员履职水平和涉企服务能力。强化基层政府部门与工作人员对于涉企政策的学习和解读能力，打造“专家型”干部队伍，打通政策落实到企业的“最后一公里”。严格兑现“容缺受理”“告知承诺”“延时、预约服务”等服务承诺制。同时要力戒形式主义和官僚作风，减少无主题、无目的的调研走访座谈活动。

以“信”为根本，增强政企之间的信任与信心。一是打造言必信、行必果的诚信政府。建立政府失信责任追溯和承担机制，并将其纳入政府工作考核指标。针对新官不理旧账和公共政策兑现不到位、协议履行不到位、承诺返税和相关补贴不到位等直接影响政府公信力的问题，依法追究严肃处理。二是加强企业信用管理。积极建立和发挥信用监管机制作用，加强民营经济人士综合评价结果的增信作用，拓展企业信用应用场景，通过守信激励和失信惩戒等方式，引导企业加强自身信用建设，增强对信用价值的获得感。引导企业家把守法诚信作为安身立命之本，加强合规经营管理，树立企业良好形象，共同推动形成“知信、守信、用信、增信”的社会氛围。

以“亲”为导向，支持政企双向奔赴。一是营造重商、亲商良好社会氛围。加大对优秀民营企业家的宣传力度，大力弘扬优秀企业家精神，依法打击对民营企业恶意造谣抹黑等行为，推动营造有利于民营企业发展的舆论环境。大力宣传和表彰主动服务、干事创业的公职人员先进典型，形成全社会重商、亲商良好氛围。二是建立健全政企沟通长效机制。完善并落实领导干部与企业沟通联络交流机制，总结“营商老爸茶”、保亭“咖啡时间”、三亚“营商直通车”的先进做法，以解决问题为导向，与企业建立线上线下双向沟通反馈渠道。建立政商沟通云平台，集中处理企业诉求反映，形成涉企问题交办、督查、反馈、落实的长效机制。出台政商交往行为指引清单，尤其是“允许”“可以”等引导性正面行为清单亟待出台。突出“清单制度”的可执行性，依据政府不同层级不同部门职能定位，结合不同性质企业服务需求实情，将“清单制度”个性化和具体化。三是建立健全容错纠错激励关怀机制。划定审慎包容的“黄线”，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，宽容对待干部在为企业服务特别是改革创新中的失误。积极挖掘、深入推广践行亲清政商关系的生动案例，树立鲜明的重实干、重实效的用人导向，对在为企服务、招商引资等工作中，服务对象反响好、工作创新务实的干部进行奖励，使干部有压力、有干劲、有动力。

【作者系省工商联（总商会）主席（会长）】