6项案例助力海南全面深化改革

鼓励改革、激励创新、优化营商环境……2020年第一批海南自由贸易港制度创新案例发布

6项案例助力海南全面深化改革

■ 本报记者 李磊

今年以来，省直各部门、各市县稳步推进各项工作，一手抓疫情防控、复工复产，一手抓改革谋划、制度创新，形成了一批质量较高、影响较大的制度创新案例。4月25日上午，我省举行2020年第一批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了6项制度创新案例。

此次发布的创新案例是在全国抗击疫情、复工复产的大背景下，按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经反复论证、认真审核，请第三方机构严格评估后率先推出的，将有力地回应社会关切、提振各方信心，释放海南鼓励改革、激励创新、优化营商环境的强烈信号。

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医疗和药品协同监管

主要做法

为切实加强海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗服务和药品安全监管，解决以往由于多头管理导致的衔接不畅、效率不高问题，海南在博鳌乐城国际医疗旅游先行区率先创设医疗药品监督管理局，统管先行区医疗服务和药品、医疗器械安全，努力为先行区医疗新技术、新产品、新业态、新模式发展创造良好环境。

成果意义

截至2020年2月29日，先行区医疗机构已有24批6个品种临床急需药品获准进口，用于46名患者;已有38批49个品种1105套临床急需医疗器械获准进口，用于235名患者，确保了国际先进医疗技术、药品和医疗器械与国内患者的及时对接，效果十分显著。

2

创新国土空间规划实施管理制度体系

主要做法

为加强空间规划实施管理，海南省于2019年7月和12月，分别出台《海南省省和市县总体规划实施管理办法(试行)》《海南省村庄规划管理条例》，探索建立了国土空间规划实施管理制度体系，形成了“一张蓝图干到底”的制度保障体系。

成果意义

制度创新实施以来，通过总体规划、详细规划、专项规划的层层传导，守住了生态保护和耕地保护红线，保障了海南自由贸易港建设用地需求，有效提高了建设项目审批效率。截至目前，海南省共办理15个项目规划调整手续(其中市县审批占比达66.7%)，审批时限平均减少了1个月时间。

3

复工复产综合保险

主要做法

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进金融支持实体经济共渡难关，海南省以共保方式承担风险，创设“海南省复工复产企业疫情防控综合保险”。

成果意义

该保险大幅减轻复工复产企业和人员面临的风险以及因发生传染病导致的企业停工停产风险，减轻出险企业经营负担，缓解企业的支出压力，帮助企业消除复工复产的后顾之忧。此外，该保险要求参保的企业必须在做好疫情防控的工作前提下，出险触发理赔保险工作才能赔付，这样有利于督促企业落实政府部门关于疫情防控的各项工作部署。保险业通过制定不同企业疫情风险标准和措施，进行风险勘查、赠送口罩、搭建疫情防控物资购买平台，监督企业是否做好疫情防控工作，进一步推动企业升级疫情防控措施。

该项保险对于推动企业复工复产效果明显，2月19日首批100家重点企业全部完成投保，2月21日，投保企业中83家顺利复工;2月27日，投保企业中94家顺利复工。目前，除两家企业由于政府要求不能复工外，首批100家投保企业已经有98家复工复产。

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“一站式”司法征信服务平台

主要做法

海南省高级人民法院于2019年9月出台《海南省高级人民法院投资者司法服务绿色通道平台工作管理办法(试行)》，创设“一站式”司法征信服务平台，是全国第一家为中外投资者提供专门司法征信服务的法院，通过绿色通道平台整合法院独有的诉讼服务信息，为投资者了解合作伙伴司法征信情况提供查询途径。

在该平台上，中外投资者可以一键搜索合作伙伴的全面司法征信信息，包括失信信息、诉讼状况(民商事、行政、执行等案件情况)、财产查封情况(查封、冻结、划拨)、工商登记情况等内容，查询对象包括企业、法人代表、自然人等诉讼主体。平台架设于互联网之上，提供中、英文两种版本，服务对象覆盖全世界。平台专门设立司法专员提供专业的司法咨询服务，并且将投资者司法服务延伸至各个法院窗口，提供线上与线下相融合的司法服务。平台还引入智能司法咨询机器人，可24小时在线提供智能答疑以及诉讼风险提示。

成果意义

目前司法征信平台收录了9000万份案件裁判文书、审判执行案件121.47万件、以及企业8.52万家，被执行人40.75万人，失信被执行人3.89万人等信息。截至今年4月22日，平台咨询量达到为7.9万人次。

平台推出后，海南高院对碎片化信息进行深度整合，并专门有投资领域的司法专员进行解答，大大提高了投资者咨询的效率和信息的准确性，收获了海内外的良好反响。

此外，通过“一站式”司法征信服务平台，还能帮助中外投资企业在第一时间了解合作对象有没有涉及诉讼、是不是失信被执行人等信用背景。截至目前，海南高院司法征询服务已覆盖107各国家和地区、40个法律领域，提升了海南自贸港的营商环境指数，让来海南的中外投资者更有安全、更有保障、更有信心。

5

“旺工淡学”旅游业人才培养新模式

主要做法

海南旅游业存在着“旺季用工荒和淡季员工流动性大”的矛盾。对此，海南省于2019年6月出台《海南省酒店业人才培养实施方案》，对旅游从业人员积极开展在职学历教育和职业技能培训。

成果意义

一是保障了旅游人才有效供给。截至2019年底，已有3153名酒店业员工报名参加在职学历教育。特别是在新冠肺炎疫情期间，海南自2020年2月起连续推送旅游专业技能提升系列共24门课程，组织全省旅游从业人员集中在线学习。酒店、景区、旅行社等涉旅企业人员共计9000多人次参加线上学习，将疫情停工的危机转化为苦练内功的良机。

二是提升了旅游人才专业水平。“旺工淡学”人才培养模式，为海南旅游业源源不断地培养输送了旅游业人才，为海南打造国际旅游消费中心提供了扎实的人才保障。同时，海南通过优化人才培养体系、完善课程设置、加大实践比重，进一步提高了旅游人才的业务水平和整体素质。

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刑事裁判财产性判项集中集约执行

主要做法

“执行难、执行到位率低”是全国法院面临的司法难题，而刑事裁判财产性判项执行更是难题中的难题。海口市中级人民法院通过调整职能、优化资源、创新方式，使刑事裁判财产性判项执行工作与刑事审判工作相衔接，形成了一套高效能、易操作、可复制、可推广的新型工作机制。

刑事裁判财产性判项内容主要有三个方面：一是依照刑法分则中的具体罪名对被告人单处或并处罚金、没收个人财产的判项。二是依照刑法及刑事诉讼法对被告人判处因刑事犯罪给被害人造成物质损害的刑事附带民事赔偿的判项。三是依照刑法总则(刑法第六十四条)规定，对被告人判处追缴或者责令退赔违法所得，以及没收违禁品和供犯罪所用的本人财物等判项。

成果意义

截至2019年底，海口市中级人民法院受理刑事财产性判项执行案件195件，结案177件，结案率90.76%，显著提高了自动履行率，维护了受害人权益。